Правовые и этические основы педагогической деятельности

 

Правовой статус педагогического работника.

Правовое положение педагогического работника в соответствии с законодательством Российской Федерации

План

1. Определение понятия «педагогический работник», право занятия профессиональной педагогической деятельностью.

2. Определение понятия и характеристика элементов правового статуса педагогических работников (академические права и свободы, трудовые права и социальные гарантии, трудовые обязанности).

3. Режим рабочего времени педагогических работников.

4. Отстранение от работы педагогических работников.

5. Оплата труда педагогических работников.

6. Аттестация педагогических работников.

7. Основания и порядок увольнения педагогических работников.

8. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации.

 

 

   

 

 

Презентация

Педагогический работник – полноправный субъект образовательных правоотношений и согласно ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в соответствии с Законом, относятся не только образовательные организации, но и иные организации, осуществляющие наряду со своей основной деятельностью образовательную деятельность, а также индивидуальные предприниматели, реализующие общеобразовательные программы или программы профессионального обучения.

Таким образом, педагогическими работниками являются не только работники образовательных организаций, но и других перечисленных выше организаций (а также индивидуальные предприниматели), и на всех них распространяется статус педагогических работников, с вытекающими из этого правами, обязанностями и ответственностью.

Чтобы иметь право работать педагогом, необходимо получить среднее профессиональное или высшее образование и отвечать квалификационным требованиям (приказ Минздравсоцразвития России от 2010 г. «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих») и профессиональным стандартам (документы, в которых учтены все требования к личности и профессиональной компетентности педагогических работников).

Согласно новым профессиональным стандартам это должности: педагог (воспитатель, учитель) в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; инструктор-методист; педагог-психолог; педагог дополнительного образования детей и взрослых; педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования; специалист в области воспитания (социальный педагог, старший вожатый, педагог-организатор, воспитатель, тьютор, педагог-библиотекарь). Более подробную характеристику можно получить, обратившись к Приказам Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта „Педагог“, „Инструктор-методист“, „Педагог-психолог“» и др.

Необходимо отметить, что согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 331) к педагогической деятельности не допускаются лица:

– лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

– имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности;

– имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

– признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

– имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Новшеством является то, что к педагогической деятельности могут быть допущены лица (при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), имевшие судимость за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Далее обратимся к ФЗ «Об образовании в РФ» в части правового статуса педагогических работников (ст. 47). Правовой статус – это совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Следуют отметить, что в целом права и обязанности педагогического работника условно можно разделить на общие, установленные законодательством для всех субъектов трудовых отношений (ст. 21-22, 212, 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации), и специальные (академические, трудовые и социальные), установленные применительно к педагогическим работникам.

Таким образом, в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе, и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

Академические права и свободы педагогических работников представлены содержанием ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ», а именно:

1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;

2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;

3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания;

4) право на выбор учебников и учебных пособий;

5) право на участие в разработке образовательных программ и их компонентов;

6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, инновационной и исследовательской деятельности;

7) право на бесплатное пользование информационными ресурсами образовательной организации;

8) право на бесплатное пользование образовательными и методическими ресурсами образовательной организации;

9) право на участие в управлении образовательной организацией;

10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации;

11) право на объединение в общественные профессиональные организации;

12) право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

13) право на защиту профессиональной чести и достоинства.

Академические права и свободы должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

2) право на дополнительное профобразование не реже чем один раз в три года;

3) право на ежегодный удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством РФ в зависимости от занимаемой должности;

4) право на длительный отпуск сроком до одного года (не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы);

5) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

6) право на предоставление вне очереди жилых помещений (по договорам социального найма и др.).

Кроме того, учителя, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Особое внимание уделим понятию и содержанию рабочего времени педагога. Рабочее время – это период, в течение которого педагогический работник в соответствии с трудовым договором и иными локальными актами организации обязан выполнять свои трудовые функции.

В соответствии со ст. 100 Трудового кодекса РФ режим рабочего времени предусматривает продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным, рабочая неделя с предоставлением выходных по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней. Режим устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, – трудовым договором.

В рабочее время педагогических работников включается (в зависимости от занимаемой должности) учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в т. ч. осуществление практической подготовки, индивидуальной работы с обучающимися; научная, творческая и исследовательская работа, методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга и иная, предусмотренная должностными инструкциями.

Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической деятельности в пределах рабочей недели / учебного года устанавливается локальными нормативными актами образовательной организации. Нормируемая часть работы педагогов за ставку заработной платы устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю (определяется в астрономических часах, включая короткие перерывы (перемены) между каждым занятием, динамические паузы). В зависимости от должности педагогическим работникам устанавливается разная продолжительность рабочего времени или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы согласно Приказу Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработанной платы) педагогических работников …».

Преподавательская нагрузка регулируется расписаниями, которые утверждаются в образовательных организациях в соответствии с процедурой, установленной уставом. К другой (ненормируемой) части работы педагогов, требующей затраты не конкретизированного времени по количеству часов, относится деятельность, предусмотренная квалификационными характеристиками по занимаемой должности (классное руководство, проверка письменных работ, дежурство и др.), что определяется трудовым договором и должностными инструкциями. Каникулярное время является рабочим и может использоваться, как правило, для дополнительного профессионального образования.

Отстранение от работы. Согласно статье 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического опьянения; не прошедшего обязательный медосмотр и др. А также работодатель обязан отстранить от работы педагогического работника при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в ст. 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) педагогического работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда (ст. 331.1).

Далее рассмотрим особенности оплаты труда педагогических работников. Согласно ч. 1 ст. 129 и ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой им работы.

Оплата труда педагогических работников складывается из размера должностного оклада или ставки заработной платы, являющейся фиксированным размером оплаты труда за исполнение должностных обязанностей за календарный месяц либо за норму часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы, без учета компенсационных и стимулирующих выплат.

Трудовые договоры с педагогическими работниками согласно Постановлению Правительства РФ № 583 должны предусматривать такие обязательные условия оплаты труда, как:

– размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, конкретно установленный за исполнение работником трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности (квалификации) за календарный месяц либо за установленную норму труда (норму часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы);

– размеры выплат компенсационного характера (при выполнении работ с тяжелыми вредными и (или) опасными, иными особыми условиями, в условиях, отклоняющихся от нормальных, и др.);

– размеры выплат стимулирующего характера либо условия для их установления со ссылкой на локальный нормативный акт, регулирующий порядок осуществления выплат стимулирующего характера, если их размеры зависят от установленных в организации показателей и критериев.

Пунктом 2 Положения (Постановление № 583) предусмотрено, что при введении систем оплаты труда следует учитывать: Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих; Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих; государственные гарантии по оплате труда (ст. 130 ТК РФ); перечень видов выплат компенсационного характера; перечень видов выплат стимулирующего характера и др.

Перейдем к статье 48 ФЗ «Об образовании в РФ» об определении трудовых обязанностей педагогических работников. В перечень входят обязанности:

1) обеспечивать реализацию преподаваемых учебных предметов в соответствии с рабочей программой;

2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики;

3) уважать честь и достоинство участников образовательных отношений;

4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, творческие способности;

5) применять педагогически обоснованные формы, методы обучения и воспитания;

6) систематически повышать свой профессиональный уровень;

7) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности;

8) проходить предварительные, периодические, внеочередные медосмотры.

9) проходить обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Исполнение педагогом обязанностей учитывается при прохождении аттестации. Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории. Проведение аттестации педагогических работников осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, установленных федеральными законами. К слову, если раньше нормы профессиональной этики рассматривались именно с этической точки зрения, то сегодня их соблюдение стало должностной обязанностью со всеми вытекающими отсюда последствиями. Нормы профессиональной этики педагогов могут включать требования к поведению, внешнему виду, порядку взаимодействия со всеми иными участниками образовательных отношений и контролю за соблюдением этих норм.

Процедура трудоустройства и заключения трудовых договоров с педагогическими работниками, как и с любыми другими работниками, происходит в соответствии с нормами трудового законодательства РФ. Особенности имеет заключение и прекращение договоров с педагогическими работниками из числа профессорско-преподавательского состава (ст. 332 ТК РФ). Так, трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора. Заключению договоров на замещение должности или переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Основания и порядок увольнения педагогических работников. Увольнение педагогических работников осуществляется при расторжении трудового договора. Под расторжением трудового договора понимается его прекращение в форме увольнения как по инициативе сторон договора, так и по обстоятельствам, не связанным с волеизъявлением сторон прекращаемого трудового договора. В целом на педагога, как и на любого работника, распространяются общие основания прекращения трудового договора, предусмотренные в статье 77 Трудового кодекса РФ (соглашение сторон, истечение срока трудового договора, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю и др.).

Статья 336 ТК РФ определяет дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическими работниками:

1. Повторное в течение одного года грубое нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность. Уволить работника по данному основанию можно, если в течение года он не менее двух раз грубо нарушил устав (факт грубого нарушения устава следует документально подтвердить, например, докладными и объяснительными записками, жалобами, актами). Причем за первое нарушение на него уже было наложено дисциплинарное взыскание по ст. 192 Трудового кодекса РФ. В данном случае срок в один год начинает исчисляться со дня совершения первого грубого нарушения устава.

2. Применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника. Факты применения физического и психического насилия в данном случае могут быть подтверждены медицинскими заключениями, показаниями свидетелей, заключением психолога.

3. Достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности. В соответствии со статьей 332 Трудового кодекса РФ в государственных и муниципальных высших учебных заведениях должности ректора, проректоров, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет независимо от времени заключения трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста 65 лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации. Таким образом, до увольнения по пункту 3 статьи 336 Трудового кодекса РФ работодатель должен предложить работнику иные вакантные должности, и только после его отказа от них либо их отсутствия он вправе уволить педагога по данному основанию.

И, приближаясь к завершению темы, рассмотрим правовой статус руководителя образовательной организации (ст. 51 ФЗ «Об образовании в РФ»). Руководитель может быть избран общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации; может быть назначен учредителем организации, Президентом РФ или Правительством РФ. Запрещается занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности. Права и гарантии, предусмотренные педагогическим работникам, распространяются и на руководителя организации.

Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации.

В образовательной организации высшего образования может учреждаться должность президента образовательной организации высшего образования в порядке, определяемом ее уставом.